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一是区域协调战略的形成。党的十八大提出继续实施区域发展总体战略，党的十九大将这一战略升级为区域协调发展战略。进入新发展阶段后战略内涵发生新的变化，由过去的“西部开发、中部崛起、东北振兴、东部率先”，转变为“推动西部大开发形成新格局、东北全面振兴取得新突破、中部地区加快崛起、东部地区加快推进现代化”，也就是对每一个区域板块都提出了新的要求。同时还提出了“支持革命老区、民族地区加快发展，加强边疆地区建设”半岛.综合体育入口，总体上是一个“4+3”的工作格局。

习近平总书记亲自谋划推动了京津冀协同发展、长三角一体化、粤港澳大湾区建设等战略出台，这些地区将更好发挥高质量发展的动力源作用，成为带动全国经济增长的“龙头”区域。在长江经济带战略出台过程中，习近平总书记主持召开沿江省份负责同志座谈会，提出了“生态优先、绿色发展”的方针和“共抓大保护、不搞大开发”的要求，及时统一了思想，纠正了一些错误的倾向。之后在黄河流域保护和发展问题上半岛.综合体育入口，中央同样作了部署，有力保障了母亲河的生态安全。

党的十八大后，中央要求完善和落实主体功能区战略，细化主体功能区划分，按照主体功能定位划分政策单元，对重点开发地区、生态脆弱地区、能源资源地区等制定差异化政策，分类精准施策，推动形成主体功能约束有效、国土开发有序的空间发展格局。党的二十届三中全会进一步提出“健全主体功能区制度体系”的任务，意味着主体功能区将成为体系化的制度安排，在区域发展中发挥更大的作用。

四是新型城镇化战略的深入推进。城镇化是解决农业、农村、农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手。在2013年的中央城镇化工作会议上，习近平总书记阐述了以人为本、优化布局、生态文明、传承文化的战略思路半岛.综合体育入口，其中的首要任务，是促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化。中央还要求根据资源环境承载能力构建科学合理的城镇化宏观布局，把城市群作为主体形态，促进大中小城市和小城镇合理分工、功能互补、协同发展。在“十三五”、“十四五”规划中，中央都对城镇化的目标、进程和路径作了具体安排，包括“1亿人落户”等要求。在当前经济形势下，中央继续把新型城镇化工作作为重要抓手，出台了五年行动计划半岛.综合体育入口，使这一战略在稳增长中发挥更大的作用。

区域协调发展战略下一步的重点半岛.综合体育入口，是加强战略腹地建设。战略腹地建设，是构建全国统一大市场的重要一环，也是优化区域发展格局的重要内容，是一个主动的战略选择。通过与区域协调发展战略有机融合，可以进一步强化对中西部地区发展的支持。建议在未来国家空间格局中，可做实“西部纵轴”半岛.综合体育入口，并作为国家战略腹地的一条“主干线”。

目前我国城镇化和城市群发展的基本格局，是主体功能区规划明确的“两横三纵”战略格局。多年来，其他轴带在交通和经济上都有紧密往来，而西部这条纵轴虽有西部陆海新通道等交通连接，但尚未形成真正经济意义上的纵向发展带。在“十五五”规划中，若能明确将西部纵轴建设上升到战略高度，则有望成为一个标志性的重大举措。这条轴带不是简单的交通线建设，而是经济意义上的发展轴。通过做强这条发展轴带，能串起呼包鄂榆、宁夏沿黄、关中、成渝、黔中、滇中、北部湾等多个城市群，实现西部地区发展水平的整体跃升。

如，长期以来学界有一个讨论，即除京津冀、长三角、大湾区三大龙头外，国家发展的“第四极”应该在哪。2020年10月中央政治局审议成渝双城经济圈规划后，笔者曾在有关媒体提出，成渝地区初步具备了成为“第四极”的条件，并提出了“4+2+N”的区域发展格局构想。建议在“十五五”规划中，可研究将成渝地区纳入区域重大战略，即将“3+2”变为“4+2”，并允许地方媒体使用“第四极”的提法。这不仅对于成渝地区本身有意义，更为重要的是，能带来积极的示范效应，激励中西部其他城市群地区加快发展、良性竞争，在区域协调发展新格局中作出更大贡献。

主体功能区战略下一步的重点，是推动精细化治理。主体功能区本身是细化区域治理单元的基础平台，但近年来叠加一些新的工作后，也产生了一些新问题。如“三区三线”是对主体功能区格局的细化半岛.综合体育入口，但部分地区操作中存在“一刀切”式生硬划分，地方向上反映时却往往把执行层面的微观问题与宏观布局混为一谈；对重点生态功能区的产业准入负面清单，本意是配套调控生态地区的工业化城镇化开发内容和边界，但客观上存在地方适宜产业发展受限的情况等。

现在围绕主体功能区的一些不同认识，本质上还是如何处理好发展与保护、主体功能与其他功能的关系问题。这些辩证关系，在不同时间节点呈现不同的特点。有些争议和问题之所以长期存在，恰恰说明其复杂性和艰巨性。我们既要保持定力，坚持在发展中保护、在保护中发展，也要与时俱进完善工作思路，努力实现多目标的动态平衡。

建议在坚持“一张蓝图干到底”的前提下，围绕“精细化”做文章。总体上保持三大战略格局和三类分区总体不变，同时细化空间单元、细化管制原则、细化区域政策、细化评价体系，以更加精细化的治理，提升各项政策的针对性和有效性，实现与其他国家重大战略的深度融合。区域政策最重要的是接地气，要通过政策有效引导，真正把新发展理念灌输到地方同志脑中，深入了解本地区情况，不断增强实事求是谋发展的能力，改变粗放粗暴的思路和做法。

从目前区域战略的实施看，三大战略总体上是一个平行关系。建议可作出两个调整，一是区分一级战略和二级战略，即明确将区域协调发展战略作为区域领域的总战略，其他战略作为二级战略；二是在现有主体功能区战略基础上，进一步补充拓展空间发展的思路和举措，构建一个为中国式现代化服务的国家空间发展战略，并作为指导空间发展的基础性战略。

一是不断完善顶层设计。建议自然资源部门牵头起草有关中央文件，牵头研究优化主体功能区规划实施的意见，明确更好发挥主体功能区战略作用的思路，并对优化“三区三线”管控原则等提出工作方案。建议发展改革部门牵头研究将空间发展战略纳入国家战略体系、引导经济合理布局的总体方案，并提出调整完善投资、产业政策的思路。建议财政部门牵头研究适合生态功能区的转移支付政策优化方案。

二是开展一轮新的资源环境承载能力评价。2016年国家发展改革委曾组织开展过一次评价，但重点是监测预警工作。在新的技术条件下半岛.综合体育入口，有必要更加客观全面掌握我国资源环境与人口经济的互动情况，这不仅仅是简单的“摸家底”，更重要的是用新观念、新方法分析问题，为优化区域治理思路构建更加科学合理的基础性支撑条件。

三是在“十五五”规划中强化空间发展。发展规划是战略的集合，在“十五五”规划编制中，要更多体现空间安排，更多体现精细化的治理思路。要研究提出以新质生产力为代表的重大生产力空间布局，引导各地因地制宜发展新质生产力，形成新的比较优势。要进一步完善城市、农业、生态格局，在规划中画出新的空间布局图。要谋划推出一批国土空间相关的重大工程，进一步夯实分区治理、分类型治理的基础平台。

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